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8月9日，美國對華投資限制擬議新規(guī)正式發(fā)布。美國總統(tǒng)拜登簽署行政令設(shè)立對外投資審查機(jī)制，限制美國主體投資中國半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)和人工智能領(lǐng)域。

近期，美國政府在對華金融投資領(lǐng)域的“脫鉤”動作頻頻。7月以來，美國眾議院“中國特設(shè)委員會”也對多家美國風(fēng)投機(jī)構(gòu)發(fā)起了涉華高技術(shù)投資調(diào)查。美國政府在對華金融和投資“脫鉤”上的動向進(jìn)一步顯性化，與美國財(cái)長耶倫要建立“建設(shè)性”對華經(jīng)濟(jì)關(guān)系、“促進(jìn)兩國的經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)新”的說辭大相徑庭。這一投資限制新規(guī)清晰地表明，盡管美國近來反復(fù)表示不愿對華“脫鉤”，然而其對華經(jīng)貿(mào)政策實(shí)際上在不斷推進(jìn)泛政治化、泛安全化和泛意識形態(tài)化。

本次白宮還宣布，美國主要的盟伴國家正就所謂對外投資審查機(jī)制與美方協(xié)調(diào)立場，意在提升“集體行動的有效性”，試圖把在貿(mào)易、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域名義上“友岸化”、實(shí)則小圈子化和陣營化的做法進(jìn)一步蔓延至全球投資領(lǐng)域。這再次揭示美國已蛻化為經(jīng)濟(jì)全球化的阻礙力量，美國對華所謂“去風(fēng)險(xiǎn)”論調(diào)本質(zhì)就是“精準(zhǔn)脫鉤”和“去中國化”，意在阻滯中國高科技產(chǎn)業(yè)和綜合國力的進(jìn)一步發(fā)展。

美國對華投資政策的加速“國家安全化”將進(jìn)一步惡化中美雙向投資往來和創(chuàng)新合作氛圍，破壞全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則和秩序。近年來特別是拜登政府上臺以來，美國大幅推進(jìn)對華貿(mào)易、高科技、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域“小院高墻”式“脫鉤”，雙邊直接投資也成為“斷鏈”重災(zāi)區(qū)。

從特朗普政府到拜登政府，美國政府持續(xù)鼓噪對華金融和投資“脫鉤”， 美國國會還不斷炮制各類法案威脅對華開展金融制裁。2018年，特朗普政府出臺“外國投資風(fēng)險(xiǎn)評估現(xiàn)代化法案”，大幅擴(kuò)張美國外國投資委員會（CFIUS）審查職權(quán)，并收緊中國對美關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、新興科技等領(lǐng)域的直接投資審查。此后，無論是投資流量還是所占美對外直接投資比重，美對華直接投資一直徘徊在低位。美國財(cái)長耶倫4月在圍繞對華經(jīng)濟(jì)關(guān)系的講話中曾表示，“國家安全”是美對華關(guān)系的重點(diǎn)關(guān)切，確保美及伙伴“國家安全利益”是處理對華經(jīng)濟(jì)關(guān)系三大目標(biāo)之首。

預(yù)計(jì)，本次出臺的類似“反向CFIUS”的對外投資審查機(jī)制，將給前述領(lǐng)域美國對華投資，特別是并購交易、私募投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、綠地投資、合資企業(yè)、特定債權(quán)融資等設(shè)置更多限制，相關(guān)美國企業(yè)和資本在參與和分享中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利上將面臨來自美國行政部門的更多阻礙。

同時，本次出臺的對華投資限制行政令明顯違反經(jīng)濟(jì)和市場規(guī)律、損人不利己，面臨著諸多質(zhì)疑。行政令醞釀過程中，拜登政府內(nèi)部曾針對規(guī)則的限制范圍和力度有過不少爭論。白宮也表示，當(dāng)前公布的擬議規(guī)則并非最終版本，正式規(guī)則將在45天征求公眾意見階段后發(fā)布。

美方執(zhí)意出臺對華投資限制措施，明顯違反經(jīng)濟(jì)和市場規(guī)律，損人不利己。美國政府強(qiáng)推對華所謂“脫鉤斷鏈”，嚴(yán)重?fù)p害中美兩國乃至世界工商界利益，將始終面臨經(jīng)濟(jì)邏輯的制約，也難以獲得美國國內(nèi)眾多涉華利益攸關(guān)方的認(rèn)同。

（作者是中國國際問題研究院美國研究所副研究員）

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